КОНОТОПСЬКА РАЙОННА РАДА

       ШОСТЕ СКЛИКАННЯ

     СОРОК ШОСТА СЕСІЯ

РІШЕННЯ

Конотоп

 

Про Програму розвитку малого

та середнього підприємництва

в Конотопському районі

на 2015-2016 роки  

 

З метою подальшого стимулювання розвитку, підтримки малого та середнього підприємництва в Конотопському районі, відповідно до Закону України «Про розвиток та державну  підтримку малого і середнього підприємництва в Україні», керуючись статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

районна рада вирішила:

            1.Затвердити Програму розвитку малого та середнього підприємництва в Конотопському районі на 2015-2016 роки (додається).

            2. Визначити головним розпорядником коштів та відповідальним виконавцем в цілому по Програмі Конотопську районну державну адміністрацію.

            3.Рекомендувати селищній та сільським радам здійснити організаційно – практичні заходи щодо забезпечення виконання показників і завдань Програми розвитку малого та середнього підприємництва в Конотопському районі на                  2015-2016 роки.

            4.Відділу економічного розвитку і торгівлі Конотопської районної державної адміністрації забезпечити організацію роботи по виконанню Програми розвитку малого та середнього підприємництва в Конотопському районі на 2015-2016 роки з            2 січня 2015 року.

            5.У зв’язку з закінченням терміну дії програми, зняти з контролю рішення районної ради від 14.12.2012 «Про програму підтримки малого та середнього  підприємництва у Конотопському районі на 2013-2014 роки»  з 1 січня 2015 року.

            6.Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію районної ради з питань агропромислового комплексу, розвитку суб’єктів малого підприємництва, торгівлі та побуту.

 

 

Голова районної ради                                                     А.В.Боярчук

 

Олійник 2 33 06

 

Надіслати: до протоколу – 2, постійній комісії з питань планування, бюджету, фінансів та питань реалізації державної регуляторної політики – 1, постійній комісії з питань агропромислового комплексу, розвитку суб’єктів малого підприємництва, торгівлі та побуту – 1, Конотопській районній державній адміністрації – 1, фінансовому управлінню РДА – 1, відділу економічного розвитку і торгівлі РДА – 1, управлінню агропромислового розвитку РДА – 1, відділам РДА: фінансово-господарського забезпечення – 1, культури – 1,  відділ з організації надання адміністративних послуг апарату РДА – 1, селищній та сільським радам – 30, редакції газети «Сільські горизонти» – 1, Конотопському міськрайцентру зайнятості населення – 1.

 

Проект

 

 

 

 

 

Програма

розвитку малого та середнього підприємництва

в Конотопському районі

на 2015-2016 роки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 м. Конотоп  2014

 

 

 

Паспорт

Програми розвитку малого та середнього підприємництва

в Конотопському районі на 2015 – 2016 роки

(далі Програма)

 

1.	Ініціатор розроблення Програми	Конотопська районна державна адміністрація
2.	Дата, номер і назва розпорядчого документа органу виконавчої влади про розроблення Програми	Розпорядження голови Конотопської районної державної адміністрації від 26.06.2014 № 166-ОД „Про розроблення проекту Програми розвитку малого та середнього підприємництва в Конотопському районі на 2015-2016 роки”
3.	Розробник Програми	Відділ економічного розвитку і торгівлі Конотопської районної державної адміністрації
4.	Співрозробники Програми	Конотопська районна рада, управління та відділи Конотопської районної державної адміністрації,  Конотопський міськрайонний центр зайнятості,  управління Держземагенства у Конотопському районі Сумської області,  відділ з організації надання адміністративних послуг апарату Конотопської районної державної адміністрації, Конотопська об’єднана державна податкова інспекція Сумської області, Рада підприємців при Конотопській районній державній адміністрації.
5.	Відповідальний виконавець Програми	Відділ економічного розвитку і торгівлі Конотопської районної державної адміністрації
6.	Учасники Програми	Структурні підрозділи Конотопської районної державної адміністрації. Управління Держземагенства у Конотопському районі Сумської області.  Конотопська об’єднана державна податкова інспекція Сумської області.
7.	Термін реалізації Програми	2015 -2016 роки
7.1	Етапи виконання Програми  (для довгострокових програм)	–
8.	Перелік бюджетів, які беруть участь у виконанні Програми	Районний бюджет
9.	Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації  Програми, всього, гривень	2015 рік – 5,0 тис. грн. 2016 рік – 5,0 тис. грн.
	у тому числі :
9.1.	кошти районного бюджету, гривень	2015 рік – 5,0 тис. грн.  2016 рік – 5,0 тис. грн.
9.2.	кошти інших джерел	–

ВСТУП

 

            Програма є більш деталізованою складовою частиною плану соціально-економічного розвитку району, являє собою узгоджений за ресурсами, виконавцями і термінами реалізації комплекс заходів, спрямованих  на створення фінансових, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших умов розвитку підприємництва з урахуванням аналізу результатів виконання аналогічної програми попереднього періоду та існуючих факторів впливу на його розвиток.

            Реалізація заходів Програми буде здійснюватися за рахунок коштів районного  бюджету.

            Мале та середнє підприємництво відіграє одну з провідних ролей у розвитку приватного сектора та поступово стають важливим чинником сталого
економічного зростання, створення нових робочих місць, зміцнення економіки району.

            Інструментом реалізації на регіональному рівні державної політики розвитку малого підприємництва є Програма розвитку малого та середнього підприємництва в Конотопському районі на 2015 – 2016 роки  (далі – Програма).

            Програма являє собою узгоджений за ресурсами, виконавцями і термінами реалізації комплекс заходів, спрямованих на створення нормативно-правових, фінансових, ресурсних, інформаційних та інших умов розвитку малого підприємництва в районі.

            Програма розроблена з урахуванням основних положень законів України  «Про державну підтримку малого підприємництва», «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та інших законодавчих і нормативно-правових актів.

            Дана Програма розроблена відповідно до Методичних рекомендацій щодо формування і реалізації регіональних програм підтримки малого підприємництва, розроблених Держкомпідприємництвом України та кореспондується з Програмою економічного і соціального розвитку Конотопського району на 2014 рік і є логічним продовженням Програми підтримки малого та середнього підприємництва в Конотопському районі на 2013-2014 роки.

                                                                                                                

 

 

 

 

                                                                                                            

 

                                                                                  

Характеристика

Програми розвитку малого та середнього підприємництва

в Конотопському районі на 2015 – 2016 роки (далі –Програма)

 

1.	Загальна характеристика району
	* Площа території (тис. кв. км) – 1,7 * Кількість населення (тис. чол.) – 30,3 * Специфіка – виробництво сільськогосподарської продукції * Відсоток безробітних до всього працездатного населення (%) – 1,4
2.	Дата затвердження Програми (найменування і номер відповідного рішення)
3.	Головний замовник Програми   Головний розробник Програми     Співрозробники:	Конотопська районна державна адміністрація.   Відділ економічного розвитку і торгівлі Конотопської районної державної адміністрації.   – Конотопська районна рада; – управління та відділи Конотопської районної державної адміністрації; – Конотопський міськрайонний центр зайнятості; – управління Держземагенства у Конотопському районі Сумської області; – відділ з організації надання адміністративних послуг апарату Конотопської районної державної адміністрації; – Конотопська об’єднана державна податкова інспекція Сумської області. – Рада підприємців при Конотопській районній державній адміністрації.
4.	Мета Програми	Підвищення економічних показників розвитку району, розвитку пріоритетних галузей економіки, створення нових робочих місць, зменшення рівня безробіття, формування стабільного джерела доходів бюджету, насичення споживчого ринку якісними товарами і послугами для задоволення потреб населення.
5.	Перелік пріоритетних завдань Програми	– максимальне поєднання інтересів суб'єктів підприємницької діяльності (юридичних і фізичних осіб) з інтересами відповідних адміністративно-територіальних одиниць; – використання районних особливостей і географічного положення, природно-ресурсного потенціалу; – забезпечення продуктивної зайнятості населення шляхом створення нових (економічно доцільних) робочих місць, самозайнятості; – наповнення районного і місцевих бюджетів; – ефективна реалізація державної регуляторної політики; –  фінансова підтримка розвитку малого підприємництва; –  покращення інформаційного забезпечення розвитку малого підприємництва; –  якісне кадрове забезпечення підприємницької діяльності .
6.	Очікувані кінцеві результати від реалізації Програми в динаміці змін цільових показників	Дані станом на початок дії  Програми (очікувані результати 2014 року)		Очікувані показники (прогноз)
				2015 рік	2016 рік
	1. Кількість діючих малих підприємств	78		79	80
	2.Кількість діючих МП на 10 тис. осіб населення (одиниць)	26		26	26
	3. Чисельність працюючих на малих підприємствах, чол.	2445		2493	2541
	4.Кількість підприємців-фізичних осіб	470		517	517
	5.Питома вага малого підприємництва у загальному обсязі реалізації (%)	26,0		26,2	26,3
	6.Надходження до районного бюджету (тис. грн.)	14706		13560	14500
	7.Кількість створених нових робочих місць (одиниць)	113		117	117
	8.Кількість фермерських господарств (одиниць)	59		59	60
	9.Кількість підприємців, що пройдуть підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації (осіб)	2		2	2
	Терміни і етапи реалізації Програми	2015-2016 роки
7.	Вартість програми – обсяги коштів, необхідних на фінансування заходів, тис. грн.	–	5,0		5,0
8.	Основні джерела фінансування	– кошти районного бюджету
9.	Система організації  контролю за виконанням Програми	– відділ економічного розвитку і торгівлі Конотопської районної державної адміністрації щоквартально звітує Департаменту економічного розвитку і торгівлі Сумської обласної державної адміністрації про виконання заходів Програми. – відділ економічного розвитку і торгівлі Конотопської районної державної адміністрації звітує перед Конотопською районною радою про результати виконання Програми – координація за ходом виконання Програми покладається на відділ економічного розвитку і торгівлі Конотопської районної державної адміністрації – поточний контроль за ходом реалізації Програми здійснює постійна комісія  Конотопської районної ради з питань агропромислового комплексу, розвитку суб’єктів малого підприємництва, торгівлі та побуту. – основні заходи Програми можуть коригуватися виконавчими органами влади з урахуванням соціально-економічної ситуації, щорічного затвердження бюджету району.

Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма

 

У сучасних умовах саме з малим і середнім підприємництвом пов’язується надія на швидкі позитивні структурні зміни в економіці, створення умов для розширення та впровадження ринкових реформ.

Реальний стан малого і середнього підприємництва підтверджують кількісні та якісні показники, що свідчать про позитивну динаміку та сталість  його розвитку.

У 2012 році кількість суб’єктів малого і середнього підприємництва становила 577 одиниць. За підсумками 2013 року цей показник очікувано збільшився до 596 суб’єктів малого і середнього підприємництва, а саме за  даними державного реєстратора Конотопської районної державної адміністрації, у Конотопському районі зареєстровано 517 суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та 79 – юридичних осіб.

За підсумками 2012 року в сфері малого і середнього бізнесу задіяно 618 осіб, з них найманих 582 особи, що становить 18,8 % всіх найманих працівників підприємств-суб’єктів підприємницької діяльності району.

Підприємствами малого бізнесу за  2013 рік реалізовано продукції, робіт та послуг на суму 97938,5 тис. грн., що становить 26,0 % у загальному обсязі реалізації продукції економіки району.

В сільському господарстві району налічується 59 фермерських господарств, в користуванні яких знаходиться  4,59 тис. га у власності, орендованих та постійному користуванні сільськогосподарських угідь, що складає 3,5 % загальної площі сільськогосподарських угідь району. Фермери в основному спеціалізуються на виробництві продукції рослинництва.

Послуги населенню надають 3 сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи: „Шанс”(с.В”язове), „Згода” (с.Хижки) та „Діброва” (с. Духанівка), (з оброблення землі, транспортні послуги, послуги по обробці деревини, переробки зерна) та 2  садиби сільського зеленого туризму: „Північний ліс”       с. Жолдаки та хутір „Лісовий”, с. Новомутин.

            Середньомісячна заробітна плата працівників малого бізнесу  по району становила на 01.01.2014 року  2000  грн.

На покращення підприємницького середовища в районі створені організаційні та матеріально – технічні умови діяльності дозвільного центру, який здійснює свою діяльність згідно чинного  законодавства. З 1 січня 2012 року дозвільний центр працює за принципом «єдиного вікна» та документи дозвільного характеру видаються виключно через державного адміністратора.   Станом на 01.01.2014 року зареєстровано 87 звернень та видано               48 дозволів.

Для     зниження     адміністративного    тиску     на     бізнес    в       районі   

запроваджено контроль планових та позапланових перевірок суб’єктів підприємництва.

В ході реалізації програми була проведена робота щодо реалізації  державної регуляторної політики, забезпечення фінансово-кредитної, матеріально-технічної, інформаційно-консультаційної, кадрової підтримки малого та середнього підприємництва. Реалізація державної регуляторної політики у районі спрямовувалася на недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання у діяльність суб'єктів господарювання, забезпечення дотримання процедур підготовки регуляторних актів.

            З метою підтримки та залучення суб’єктів господарювання до формування державної регуляторної політики і державної політики у сфері підприємництва в районі, запровадження прозорого механізму їх участі у підготовці проектів рішень органів виконавчої влади в районі створена та функціонує рада підприємців при Конотопській районній державній адміністрації та щоквартально проводить свої засідання. Спільно з представниками ради підприємців при Конотопській районній державній адміністрації розглядаються проблемні питання щодо ведення малого та середнього бізнесу в районі, який потребує запровадження альтернативних схем оподаткування малого бізнесу, впорядкування процедури розробки та прийняття регуляторних актів, подальше спрощення дозвільної системи.

            Станом на 01.01.2014 року в Конотопській районній державній адміністрації діє один регуляторний акт, затверджений розпорядженням голови Конотопської районної державної від 26.09.2013 № 196-ОД „Про затвердження Умов конкурсу з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Конотопського району”. Даний регуляторний акт зареєстрований в Конотопському міськрайонному управлінні юстиції за           № 10/313 від 03 жовтня 2013 року.

            Селищною та сільськими радами протягом січня – грудня 2013 року прийнято 169 регуляторних акта.

            З метою забезпечення інформацією суб’єктів підприємницької діяльності та використання наявних резервів щодо активізації підприємницької діяльності щоквартально оновлюється  та розміщена на сайті Конотопської райдержадміністрації база даних вільних виробничих потужностей об’єктів сільськогосподарського призначення, об’єктів торгівлі, ресторанного господарства, водних ресурсів та земельних ділянок, які можуть бути продані або передані в оренду суб’єктам господарювання для здійснення підприємницької діяльності.

На сьогоднішній день існує ряд проблем, які стримують розвиток малого та середнього підприємництва. Серед них можна виділити наступні:

– існування адміністративних бар’єрів;

– непередбачуваність планових і позапланових перевірок господарської діяльності органами державного нагляду (контролю);

– недостатня обізнаність підприємців з чинним законодавством, основами ведення бізнесу та систем оподаткування;

– брак освітніх програм для осіб, що вирішили започаткувати власну справу;

– складність доступу до фінансово-кредитних ресурсів;

– недостатній розвиток інфраструктури підтримки підприємництва (бізнес-центрів, бізнес-інкубаторів, консультаційно-дорадчих установ, кластерів, технопарків тощо).

            Враховуючи перелічені вище питання, одним з найбільш ефективних шляхів їх розв’язання на місцевому рівні на сьогодні залишається розроблення та виконання районної Програми розвитку малого та середнього підприємництва в Конотопському районі на 2015 – 2016 роки.

 

3. Визначення мети Програми

 

Метою Програми є створення сприятливих умов для розвитку малого і середнього підприємництва, підвищення економічних показників розвитку району, розвитку пріоритетних галузей економіки, забезпечення зайнятості населення шляхом заохочення суб'єктів господарювання до розвитку їх діяльності.

Програма базується на основі аналізу стану розвитку малого і середнього підприємництва та результатах виконання попередньої програми розвитку   малого та середнього підприємництва у Конотопському районі.

Головне завдання Програми: реалізація соціально спрямованих заходів для залучення до підприємницької діяльності незайнятого населення та стимулювання створення нових робочих місць.

 

4. Обґрунтування шляхів та засобів розв’язання проблеми, обсягів та джерел фінансування; строки та етапи виконання програми

 

            Основними засобами розв’язання проблем малого і середнього підприємництва є співробітництво органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та підприємців району у вирішенні питань розвитку підприємництва шляхом встановлення чіткого зворотного зв’язку між ними.

Основними принципами реалізації програмних заходів є:

– забезпечення досягнення внаслідок дії заходів Програми максимально можливих позитивних результатів;

– забезпечення балансу інтересів суб’єктів підприємницької діяльності, можливостей місцевих органів влади та інтересів населення;

– прозорість та врахування громадської думки – відкритість для підприємців, їх об’єднань на всіх етапах виконання заходів програми;

– невтручання у господарську діяльність підприємців, крім випадків передбачених чинним законодавством.

 

 

 

 

 

 

 

 

Ресурсне забезпечення Програми

розвитку малого та середнього підприємництва

в Конотопському районі на 2015-2016 роки

 грн.

Обсяг коштів, які пропонуються залучити на виконання програми	Роки		Усього витрат на виконання програми
	2015 рік	2016 рік
Обсяг ресурсів, усього	5000	5000	10000
у тому числі:
районний бюджет	5000	5000	10000
селищний та сільські бюджети	–	–	–
кошти небюджетних джерел	–	–	–

 

Обсяг щорічних асигнувань, спрямованих на підтримку малого підприємництва визначається у видатковій частині районного бюджету окремим рядком відповідно до Закону України «Про державну підтримку малого підприємництва» та затверджується районною радою в установленому Бюджетним кодексом України порядком.

 

4. Перелік завдань і  заходів програми та результативні показники.

 

Основним завданнями Програми є:

– стимулювання розвитку підприємницької ініціативи за рахунок власних фінансових, майнових, трудових ресурсів району;

– стимулювання залученню інвестицій у розвиток малого та середнього підприємництва;

– оптимізація та упорядкування місцевих податків і зборів;

– надання суб’єктам малого та середнього підприємництва для здійснення господарської діяльності вільних об’єктів державної та комунальної власності;

– залучення до підприємницької діяльності жінок, молоді пенсіонерів та інших незахищених верств населення.

Впровадження політики розвитку малого підприємництва  в районі сприятиме активному включенню населення до заняття підприємницькою діяльністю. Це забезпечить покращення його умов життя шляхом створення нових робочих місць, наповнення місцевих бюджетів, насичення товарних ринків конкурентноздатною, високоякісною продукцією.

            Досягнення мети програми та виконання поставлених нею завдань потребує реалізації комплексу взаємопов’язаних заходів.

            Реалізація заходів програми повинна прискорити розвиток підприємництва в районі, забезпечити подальше зміцнення організаційно-правової та фінансово-кредитної бази малого бізнесу, активізувати інвестиції  у даному секторі, підвищити стійкість і економічну привабливість підприємницького середовища.

Реалізація заходів на кінець дії Програми дозволить :

–    кількість малих підприємств збільшити на 2 %;

–         забезпечити збільшення надходження коштів до місцевих бюджетів від діяльності суб’єктів малого підприємництва до 1,5 ;

–         збільшити питому вагу реалізованої малими підприємствами продукції (робіт, послуг ) в  економіці  району.

 

5. Напрями діяльності та заходи з реалізації Програми

 

            Напрями діяльності та заходи Програми, строки їх виконання наведено в додатку 1 до Програми.

 

6. Координація та контроль за ходом виконання  Програми

 

            Координацію та контроль за ходом виконання Програми здійснює відділ економічного розвитку і торгівлі Конотопської районної державної адміністрації, а за цільовим та ефективним використанням коштів – головний розпорядник коштів.

            Згідно наказу Міністерства економіки України  від 04.12.2006року               № 367 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку розроблення регіональних цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання» для узагальнення звітів про виконання регіональних програм щорічно до 20 січня наступного за звітним періодом відділ економічного розвитку і торгівлі Конотопської районної державної адміністрації готує інформацію про стан виконання даної Програми.

            Координує хід виконання даної Програми перший заступник голови Конотопської районної державної адміністрації Горбенко М.М..