Про районну комплексну Програму “Правопорядок на 2016-2020 роки” в новій редакції

                                  Додаток

                                                                               до рішення районної ради

                                                                                      сьомого скликання від 24.04.2020

І. Паспорт

районної комплексної програми «Правопорядок на 2016-2020 роки» в новій редакції

(далі-Програма)

ІІ Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма

1.      Дотримання належного рівня правопорядку і громадської безпеки в районі

Конотопською районною державною адміністрацією у взаємодії з органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами району на постійній основі вживаються заходи з протидії злочинам та правопорушенням, забезпечення належного рівня правопорядку, громадської безпеки, гарантованих Конституцією України прав громадян.

Також, в зв’язку з зростання злочинів, загрозливих ситуацій на сході країни, напруженим соціально-політичним становищем у державі та з метою попередження надзвичайних ситуацій, проявів тероризму для посилення безпеки охорони об’єктів комунальної власності, державної власності, об’єктів соціальної сфери миттєвого реагування на антигромадські прояви і подолання їх негативних наслідків встановлено камери відеоспостереження та кнопка термінового виклику поліції в приміщенні Конотопської районної державної адміністрації, підприємствах, установах, організаціях району, на територіях селищної та сільських рад.

Водночас незважаючи на вжиті заходи, за офіційними даними Конотопського ВП ГУНП України в Сумській області в цілому протягом першого кварталу 2020 року було зареєстровано 81 кримінальне правопорушення, проти 63 за аналогічного період 2019 року. Враховуючи закриті кримінальні правопорушення, на обліку залишилося 35. Зареєстровано  39 тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, що на 1 більше, ніж за аналогічний період минулого року питома вага встановлених осіб складає 40,1%.

Потребує активізації організація роботи щодо документування злочинів у сферах господарської та службової діяльності, пов’язаних із використанням

бюджетних коштів, та фактів привласнень і розтрат майна.

2.      Підвищення рівня безпеки дорожнього руху

Згідно зі статистичними даними Конотопського ВП ГУНП України в Сумській області на території  Конотопського  району  протягом 1 квартату  2020 року вживалися заходи щодо забезпечення  безпеки дорожнього руху. З початку року на території району скоєно 3 ДТП. Ріст дорожньо-транспортних пригод зумовлений наявністю численних факторів, серед яких найбільш значущими є:

 низький рівень дисципліни учасників дорожнього руху;

 низький освітній рівень щодо безпеки дорожнього руху в загальноосвітніх школах району;

недостатній рівень водійської майстерності;

несвоєчасне надання медичної допомоги потерпілим у ДТП.

Потребує вдосконалення наявна системи підготовки водіїв транспортних засобів у частині перегляду навчальних програм, розроблення науково-обґрунтованих підходів до організації навчальних процесів, забезпечення контролю за професійною придатністю кандидатів у водії та якістю їх підготовки.

Шляхом вирішення зазначених проблем є здійснення наступних дій:

удосконалення управління безпекою дорожнього руху;

підвищення експлуатаційних показників вулично-дорожньої мережі району;

удосконалення організації руху транспорту та пішоходів;

підвищення безпеки пасажирських перевезень;

підвищення доступності та ефективності надання екстреної медичної допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах;

підвищення рівня інформаційно-технічного забезпечення у сфері безпеки дорожнього руху;

удосконалення інформаційно-просвітницької діяльності.

Засобами розв’язання проблем є підвищення ефективності управління, координація дій суб’єктів управління у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, реалізація комплексу заходів, у тому числі профілактичного характеру, що знижують кількість дорожньо-транспортних пригод з постраждалими і число громадян, які загинули в результаті дорожньо-транспортних пригод, тощо.

3.      Антитерористичні заходи

Протягом 2016-2020 років прослідковуються прояви терористичної загрози у сусідніх з Україною державах. Підвищилась вірогідність поширення на територію нашої держави проявів міжнародного тероризму.

Відслідковується тенденція до збільшення кількості злочинів терористичної спрямованості, у тому числі з використанням вибухових пристроїв.

Особливої актуальності проблема боротьби з тероризмом в державі набула в зв’язку з проведенням антитерористичної операції на сході нашої держави.

Досить актуальною залишається проблема нелегальної міграції, існування каналів нелегальних переправ з використанням території Конотопського району

в якості транзитної.

На території Конотопського району не було випадків повідомлень до правоохоронних органів району про мінування об'єктів транспорту, підприємств та установ, навчальних закладів тощо. Першочергово необхідно спрямувати всі зусилля з метою попередження таких випадків.

4.      Захист державного суверенітету та територіальної цілісності держави

            Протягом останніх років в країні відбуваються складні суспільні процеси. Під загрозою знаходиться територіальна цілісність України. Поширюються сепаратистські настрої та провокативні дії. Подібна підривна діяльність дестабілізує ситуацію, змушує країну жити в очікуванні агресії.

У цей час відбувається реформування та реорганізація Збройних Сил України, силових та інших військових формувань. Створюються боєздатні, мобільні, якісно підготовлені, всебічно забезпечені, професійні Збройні Сили України, які здатні швидко реагувати на реальні і потенційні загрози національній безпеці у військовій сфері, ефективно стримувати та гарантовано ліквідувати збройний конфлікт на ранній стадії його виникнення, не допускаючи переростання в масштабну агресію, та спроможних брати активну

участь у міжнародних заходах з підтримання миру і безпеки.

5. Утримання осіб в Конотопському виправному центрі №130

Діяльність державної установи «Конотопський виправний центр (№130)», де утримується до 200 засуджених, фінансується з державного бюджету. У результаті цього матеріально-технічна база і умови тримання осіб, позбавлених  волі,  не  в  повній  мірі  відповідають   вимогам    Кримінально – виконавчого кодексу України, Закону України «Про попереднє ув’язнення», Європейським в’язничним правилам та іншим нормативно-правовим актам. В свою чергу виправний центр виготовляє та реалізую продукцію для підприємств, установ, організацій району.

Рекомендовані обсяги замовлень в Конотопському районі на виготовлення та поставку продукції державною установою «Конотопський виправний центр (№130)» управління Державної пенітенціарної служби України в Конотопському районі Сумській області викладено в додатку 2, перелік заходів щодо створення додаткових робочих місць в Конотопському виправному центрі № 130  – у додатку 3.

ІІІ Визначення мети Програми

Метою Програми є посилення захисту держави, державного суверенітету, територіальної цілісності, інших життєво важливих національних інтересів держави, створення комплексу програмно-апаратних, технічних засобів та організаційних заходів, спрямованих на забезпечення безпеки громадян від проявів тероризму та інших загроз, інформаційної підтримки служб реагування та забезпечення життєдіяльності, а також управління об’єктами та системами житлово-комунального господарства та громадського транспорту, покращення матеріально – технічного забезпечення правоохоронних органів,  та в/ч А 1376, запобігання виникненню умов, що сприяють вчиненню правопорушень, забезпечення захисту конституційних прав та свобод людини, підвищення безпеки дорожнього руху, зниження аварійності на вулично-дорожній мережі, покращення матеріально – технічного забезпечення та умов тримання осіб в державній установі «Конотопський виправний центр  (№130)» відповідно до вимог Європейських в’язничних правил, покращення матеріально-технічного забезпечення системи охорони об’єктів державної важливості.

ІV Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, строки та етапи виконання Програми, ресурсне забезпечення

Для виконання мети Програми необхідно, в першу чергу, дотримуватися основного принципу запобігання виникненню умов, що сприяють учиненню правопорушень. Оптимальним шляхом вирішення проблем є проведення заходів на таких пріоритетних напрямах як:

захист життя, здоров'я, честі і гідності особи, її майна від злочинних посягань;

протидія організованій злочинності і корупції;

зменшення кримінального тиску на економічні відносини;

мінімізація злочинного впливу на дітей та молодіжне середовище;

запобігання поширенню наркоманії, пияцтва та алкоголізму;

протидія рецидивній злочинності;

охорона громадського порядку;

створення комплексу організаційних заходів, програмно-апаратних, технічних засобів, спрямованих на забезпечення безпеки громадян;

матеріально-технічне забезпечення профілактичної роботи, а також більш широке залучення громадськості до забезпечення охорони правопорядку у територіальних громадах.

Засобами розв’язання проблем є суттєве покращення матеріально-технічного стану оперативно-службової діяльності поліції району, покращення матеріально-технічного забезпечення системи охорони об’єктів державної важливості, встановлення системи відео спостереження на території селищної та сільських рад, встановлення камер відеоспостереження та кнопки термінового виклику поліції в приміщені Конотопської районної державної адміністрації, забезпечення придбання предметів, матеріалів, обладнання, проведення ремонту комп’ютерної техніки та придбання паливо-мастильних матеріалів для оперативного реагування та безперебійної роботи автопатрулів Конотопського ВП ГУНП, придбання комплектів комп’ютерної техніки та оргтехніки прокуратурі Сумської області (Конотопській місцевій прокуратурі) для підвищення рівня оснащеності та виконання покладених на неї функцій, придбання паливно – мастильних матеріалів  Управлінню Служби безпеки України в Сумській області (Конотопському МВ УСБУ в Сумській області) для недопущення і протидії вчинення терористичних проявів на території Конотопського району, придбання меблів та кухонного інвентарю для в/ч А 1376, заміна вікон та дверей на металопластикові для державної установи «Конотопський виправний центр (№130)», закупівля деревини 3 сорту у вигляді бруса обрізного та дошки обрізної для військової частини А 1376, забезпечення надання послуг з охорони через кнопку термінового виклику поліції охорони  в Сумській області Конотопській районній державній адміністрації, придбання предметів, матеріалів, в ому числі будівельних, обладнання та інвентарю  державній установі «Конотопський виправний центр (№ 130)», придбання паливно-мастильних матеріалів державній установі  «Конотопський виправний центр (№ 130)», придбання індивідуальних засобів захисту для військовослужбовців військової частини А 1376 .

Фінансування даної Програми здійснюється за рішенням районної ради  за рахунок вільного залишку бюджетних коштів або перевиконання дохідної частини загального фонду районного бюджету за умови відсутності заборгованості за захищеними статтями видатків у вигляді міжбюджетного трансферту, а саме субвенції з місцевого бюджету державному бюджету на виконання програми. Також  фінансування програми здійснюється за рахунок коштів інших джерел.

Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для виконання Програми становить 2 177 692 гривень, у тому числі районного бюджету –                 1 617 692 гривень, коштів інших джерел – 560 000 гривень.

Виконання Програми розраховано на 2016–2020 роки.

Ресурсне забезпечення Програми наведено в таблиці:

Ресурсне забезпечення районної комплексної Програми

                                                                                                     гривень

V Перелік завдань і заходів Програми та результативні показники

Основними завданнями Програми є:

стабілізація криміногенної ситуації на території району, створення атмосфери суспільної нетерпимості до злочинності;

розроблення нових форм і методів профілактики правопорушень та реалізація їх на практиці;

посилення контролю за дотриманням законодавства під час провадження суб’єктами господарювання господарської діяльності, набуттям та реалізацією майнових прав;

удосконалення форм і методів профілактики правопорушень та підвищення ефективності оперативно-розшукових заходів у сфері протидії організованій злочинності та корупції;

здійснення профілактичних заходів щодо попередження дитячої бездоглядності;

запобігання вчиненню злочинів, пов’язаних із торгівлею людьми, встановлення та притягнення до кримінальної відповідальності осіб, причетних до їх вчинення;

матеріально-технічне забезпечення профілактичної роботи, а також більш широке залучення громадськості до забезпечення охорони правопорядку у територіальних громадах;

недопущення вчинення вуличної злочинності, грабежів розбоїв та профілактики правопорушень на території обслуговування Конотопського району;

удосконалення роботи із соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі;

підвищити ефективність діяльності нарядів поліції, задіяних для охорони об’єктів та громадського порядку;

забезпечення захисту законних інтересів неповнолітніх, зокрема захисту від жорстокого поводження, експлуатації та насильства;

здійснення інформаційно-пропагандистських та культурно-виховних заходів з профілактики правопорушень;

удосконалення інформаційно-аналітичного та матеріально-технічного забезпечення профілактичної діяльності;

обмеження незаконного обігу зброї, наркотичних засобів, кримінальних проявів, пияцтва і алкоголізму, проституції та інших супутніх протиправних явищ в Конотопському районі;

недопущення втягнення в злочинну діяльність нових соціальних груп, особливо неповнолітніх;

забезпечення розвитку вулично-шляхової мережі, а також організація будівництва, реконструкції, ремонту і утримання місцевих автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів;

організація підготовки та підвищення кваліфікації, навчання, стажування, відповідних керівників, фахівців, працівників з безпеки дорожнього руху підприємств, організацій і суб'єктів господарювання, а також навчання з охорони праці, організація підвищення кваліфікації і професійного рівня водіїв;

організація навчання населення Правилам дорожнього руху та здійснення інформаційно-просвітницької діяльності серед різних соціально-вікових груп населення, пов'язаної з профілактикою безпеки дорожнього руху;

організація та здійснення заходів щодо поліпшення надання медичної допомоги потерпілим під час дорожньо-транспортних подій та медичного забезпечення безпеки дорожнього руху;

організація та здійснення заходів, пов'язаних із профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму;

організація пропаганди безпеки дорожнього руху;

розроблення  методики та проведення комплексу заходів, направлених на виявлення осіб, причетних до екстремістських та терористичних організацій, які на законних підставах прибувають (прибули) на територію району;

забезпечення моніторингу за порядком в'їзду-виїзду і перебування на території району представників ісламських організацій та центрів;

залучення населення до виявлення місць концентрації (перебування) нелегальних мігрантів, місць тренувальних зборів організацій, які мають ознаки воєнізованих формувань;

участь в організації та проведенні антитерористичних командно-штабних і тактико-спеціальних навчань та тренувань з протидії можливим терористичним проявам на об'єктах державної важливості,  народногосподарських об'єктах;

проведення аналізу надійності систем охорони об'єктів державного значення, залізничного і автомобільного транспорту, життєзабезпечення населення, підприємств, установ та організацій;

посилення контролю за прибуттям, місцеперебуванням і переміщенням територією району осіб із регіонів та держав, де набули поширення прояви міжнародного екстремізму та тероризму;

організація оперативного контролю за ефективністю систем охорони об'єктів державної важливості, залізничного і автомобільного транспорту;

життєзабезпечення  населення, підприємств, установ та організацій, виявлення порушень установленого порядку чи низької ефективності вжитих заходів;

забезпечення безпеки та захисту засуджених, зміцнення правопорядку;

створення нових робочих місць для осіб, які відбувають покарання в державній установі «Конотопський виправний центр (№130)»;

забезпечення в державній установі «Конотопський виправний центр (№130)» порядку і умов тримання осіб, визначених законодавством, упровадження європейських стандартів у цій сфері шляхом, зокрема, виконання рекомендацій Європейського комітету з питань запобігання катуванню чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню та Європейських в’язничних правил;

розширення та зміцнення зв’язків із засобами масової інформації щодо всебічного висвітлення діяльності пенітенціарної служби в районі;

проведення соціально-виховної та психологічної роботи з особами, які відбувають покарання, залучення до її проведення представників релігійних і благодійних організацій, об’єднань громадян, творчих спілок, окремих осіб;

сприяння спостережній комісії Конотопської районної державної адміністрації та об'єднанням громадян у здійсненні громадського контролю за дотриманням прав засуджених під час виконання кримінальних покарань;

взаємодію з органами державної влади, органами місцевого самоврядування та об’єднаннями громадян щодо підготовки засуджених до звільнення з установ виконання покарань.

Реалізація заходів Програми буде проводиться на базі державної установи «Конотопський виправний центр (№130)» шляхом розміщення замовлень з виготовлення продукції із залученням виробничого потенціалу підприємств, установ виконання покарань для потреб регіону.

Завдання і заходи Програми планується реалізувати протягом 2016-     2020 років.

            Виконання Програми дасть змогу:

активізувати діяльність місцевих органів виконавчої влади, пов’язану з профілактикою правопорушень, удосконалити механізм координації роботи із залучення до цього процесу громадськості;

зменшити корупційну складову у діях державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування;

підвищити ефективність заходів щодо виявлення і знешкодження вітчизняних та міжнародних організованих злочинних угруповань, зокрема тих, які діють у сфері незаконного обігу зброї, наркотичних засобів, торгівлі людьми, а також пов’язаних з нелегальною міграцією;

не допустити на територію району осіб, які мають зв’язки з терористичними організаціями;

удосконалити систему профілактики правопорушень, спрямовану на соціальну адаптацію осіб, звільнених з місць позбавлення волі, посилення боротьби з алкоголізмом, наркоманією, злочинністю та бездоглядністю неповнолітніх, подоланню дитячої злочинності, також іншими антисоціальними явищами;

забезпечити оперативність реагування на вчинені правопорушення та їх виявлення шляхом удосконалення технічних засобів контролю за ситуацією в громадських місцях;

підвищити рівень правової освіти населення та правового виховання молоді шляхом запровадження сучасних форм і методів профілактики  правопорушень, розроблення інформаційно-пропагандистських та культурно-виховних програм, спецкурсів, підготовки і видання матеріалів з питань профілактики правопорушень;

стабілізувати криміногенну ситуацію в районі шляхом подолання правового нігілізму та запобігання криміналізації населення;

забезпечити дотримання вимог Закону України «Про правовий статус іноземців»;

забезпечити безпеку населення, цілісність майнових комплексів;

попередити виникнення критичних ситуацій, визначення моделей можливих терористичних проявів, нелегальної міграції, контрабандного переміщення товарів, зброї, наркотиків, радіоактивних матеріалів через територію району;

       не допустити на території району діяльності підприємств, організацій, які причетні до тероризму, відмивання коштів, здобутих незаконним шляхом;

підвищити рівень безпеки дорожнього руху;

поліпшити транспортно-експлуатаційні якості вулично-дорожньої мережі  і регулювання транспортних потоків на дорогах;

забезпечити умови безаварійного перевезення пасажирів та небезпечних вантажів;

матеріально-технічне забезпечення системи охорони об’єктів державної важливості, території селищної та сільських рад;

підвищити оперативність та якість надання допомоги потерпілим у ДТП;

підвищити професіоналізм водіїв;

підвищити престиж військової служби, вирішити соціально-побутові та культурні проблеми військовослужбовців;

забезпечити умови для надійного функціонування органів військового управління;

не допустити поширення гострої респіраторної хвороби Covid-19 серед військовослужбовців;

створити гідні умови утримання засуджених, наближені до побутово-нормальних або людських, що у свою чергу забезпечить право ізольованої від суспільства особи відчувати себе повноцінним членом суспільства, тим самим не зосереджуючи увагу на самому покаранні;

зменшити кількість рецидивів злочинів та інших правопорушень;

забезпечити позитивний вплив на свідомість засудженого з метою надання останньому допомоги і підтримки на шляху до виправлення при умові створення можливостей для праці, проведення вільного часу, здобуття освіти, організації вільного часу дозвілля за інтересами, розвитку здібностей, формування здорового способу життя, що в результаті буде направлене на повернення особи в суспільство як повноцінного громадянина та  пошуку свого місця в житті;

VI Напрями діяльності та заходи Програми наведені у додатку 1 до Програми

VII Координація та контроль за ходом за виконанням Програми

Контроль за виконанням заходів Програми здійснює Конотопська районна державна адміністрація та постійна комісія районної ради з питань регламенту, депутатської діяльності, забезпечення законності, правопорядку та інформаційної політики.

Основними завданнями моніторингу реалізації Програми є збір, узагальнення, періодичний аналіз відповідних показників та визначення ефективності реалізації Програми. Моніторинг проводиться на підставі даних правоохоронних та контролюючих органів, відділів Конотопської районної державної адміністрації,  головного управління статистики в Сумській області.

Виконавці та учасники Програми аналізують хід реалізації Програми та надають головному спеціалісту з питань мобілізаційної, оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами апарату Конотопської районної державної адміністрації звіт з її виконання щороку до 15 січня та 01 липня.

Головний спеціаліст з питань мобілізаційної, оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами апарату Конотопської районної державної адміністрації до 25 січня та 15 липня узагальнює подану інформацію, готує звіт про реалізацію Програми та надає його голові Конотопської районної ради, голові Конотопської районної  державної адміністрації,  управлінню взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи Сумської обласної державної адміністрації.

Координує хід виконання даної Програми заступник голови Конотопської районної державної адміністрації.

Заступник голови                                                                               І.КЛІГУНОВА